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涂妍娜律师 涂妍娜律师,太原理工大学本科毕业,2008年取得浙江大学经济法硕士。2003以来一直在律师事务所工作,并从事过两年过中国计量大学自考中心兼职教师工作,法律功底深厚。现为浙江润杭律师事务所专职律师,2009年被选... 详细>>

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媒体报道

对于证监会、银监会、保监会合并 你怎么看?

那么在讨论这个问题之前,小编不妨带领大家先明确一下这三会的成立的渊源、各自职责都是什么?

银监会、保监会、证监会成立渊源

中国金融监管分为证监会、银监会、保监会三家分业监管的模式基本在上个世纪90年代得以确立,而这种分业监管模式的确定主要源于当时金融机构混乱的经营现象——银行不仅从事银行业务,同时兼营保险、基金、证券业务;另外,证券公司大量吸收居民存款,导致风险急剧上升。所以,国务院出于控制风险以及理顺整个金融行业的需要而确定了金融业分业经营的模式,进而也就确定了分业监管的模式。

证监会、银监会、保监会是在证券业、银行业、保险业进行分业监管的金融监督机构。这三会都是从中国人民银行自身分离出来的。中国人民银行更侧重于制定和执行金融宏观政策方面,而三会则侧重于在各自领域进行日常监管。

改革开放以来,中国金融业改革的进程,就是中国人民银行的监管权被逐步分离的过程:

1992年,证券市场的监管权由人行转到国务院证券委和中国证监会;

1995年,人行不再负责对证券公司监管,交由中国证监会来管理;

1998年,中国保险业的监管大权移交至新成立的中国保监会;

2003年,对银行业的监管正式转交给新成立的中国银监会。至此,人行不再负责任何具体的金融监管职责,成为真正意义上的单纯调控货币政策的中央银行。

银监会、保监会、证监会三者职责

中国银监会根据授权,统一监督管理银行、金融资产管理公司、信托投资公司以及其它存款类金融机构,维护银行业的合法、稳健运行.中国银行业监督管理委员会自2003年4月28日起正式履行职责。

中国保监会于1998年11月18日成立,是全国商业保险的主管部门,为国务院直属正部级事业单位,根据国务院授权履行行政管理职能,依照法律、法规统一监督管理全国保险市场,维护保险业的合法、稳健运行。

中国证监会宣告成立,标志着中国证券市场统一监管体制开始形成。国务院证券委是国家对证券市场进行统一宏观管理的主管机构。中国证监会是国务院证券委的监管执行机构,依照法律法规对证券市场进行监管。

那么既然已经分业监管,现在又将证监会、银监会、保监会合并重新提出的原因是什么?

第一,资本市场中混业经营是大趋势,分业监管的格局出现很多矛盾。

现在市场上银行、保险、证券已经开始混业经营,尤其是随着互联网金融的崛起,银、证、保深度融合、相互交叉,那么一家互联网金融产品涉及多个方面的情形下,哪个会来监管呢,很显然,分管监管已有挑战。目前互联网金融基本处于‘三不管’状态,看似只要被涉及的行业的监管机构都可以管,但事实是哪一方都没有被赋予实施监管的权力。现在的金融环境下,无论是保险公司还是基金公司要获得7%以上的收益率很难,因此不排除支付宝、理财通等这些电子商务公司与保险及基金公司彼此合作用未来的钱补贴现在的状况。如果资金链不断,那就没问题;但是一旦出现资金链断裂,风险不小。

第二,协调机制内核本身的需要。

在6月15日开始监管层救市不及时,随后反映过来之后各种救市政策出台,说有信心维稳市场,于是乎很多投资者跟着证监会救市的步伐去抄底,结果一抄抄在了“腰”上,然后盼着国家队来解套,结果越陷越深。夏季中国股市崩跌的部分原因就有监管机构间的协调不力。现在三会各负责一块领域,在遇到非常紧急的事情时,还得开会解决或怕承担责任互相推脱,这样会造成整个金融体系很大的风险,而且在“混业”的情形下,未来很多事情都需要协调,像互联网金融、影子银行等等。但是需要注意如果只是机构并一并,而不从根本上解决驱动、激励、责权机制,可能并不能很好的协调起来,所以不能只看框架性的调整,更是看协调机制内核本身。

总之,没有一种监管模式是完美无缺地做到百分之百有效、可以做到滴水不漏的,每一种监管方式总是存在这样或那样的漏洞。监管层必须要做的是根据市场的变化及发展,及时地做出反应和调整、改进,而不要被市场给远远抛下了,在现在金融环境下,对三会进行合并以协调机制内核本身。


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